據(jù)商務部透露，今年1-7月，我國新設立外商投資企業(yè)12264家，實際使用外資484億美元，同比分別下降27.4%和20.4%；上半年我國累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資124億美元，同比下降51.7%。

　　沈丹陽表示，受國際金融危機的影響，我國實際利用外資下降幅度較大，由于今年世界經(jīng)濟走勢還不明朗，不確定因素還很多，今后幾個月利用外資的形勢不容樂觀。

　　沈丹陽透露，商務部正會同有關部門進一步研究完善穩(wěn)定外資的新政策。與過去相比，新政策有許多新內(nèi)容、新亮點，包括營造穩(wěn)定透明的政策現(xiàn)狀、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境以及規(guī)范高效的行政環(huán)境；進一步優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構；完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關政策，在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的情況下，引導外資通過并購參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)改組改造等。

　　逐步減少對外商投資的限制

　　第十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會日前在廈門舉行，商務部部長陳德銘在會上表示，我國將逐步減少對外商投資的股權比例等限制，提升其發(fā)展能力。

　　陳德銘指出，當前世界經(jīng)濟出現(xiàn)了初步好轉(zhuǎn)的跡象，但總體上仍處于衰退之中，復蘇的根基還很不穩(wěn)。為進一步促進雙向投資，下一步將繼續(xù)做好以下幾項工作，努力為困境中的世界經(jīng)濟增添新活力。

　　一是進一步推動全方位、寬領域、多層次對外開放格局向縱深發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)對外開放，逐步減少對外商投資的股權比例等限制；研究完善相關支持政策，鼓勵沿邊地區(qū)通過開放加快發(fā)展；加強國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類特殊經(jīng)濟區(qū)域建設，使其更好地發(fā)揮開放型經(jīng)濟發(fā)展的窗口、示范、帶動和輻射作用。

　　二是進一步拓展合作領域，創(chuàng)新投資方式，優(yōu)化外資結構。采取切實有效措施鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)特別是服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外資投向清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推動開放型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，允許具備條件的外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)上市，提升其發(fā)展能力。

　　三是進一步完善雙向投資的法律和政策環(huán)境。以“便利化”為核心，深化外商投資和對外投資合作管理體制改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為，提高審批效率；加強和改善對外商投資企業(yè)的服務，逐步對外商投資企業(yè)實行“國民待遇”；不斷完善支持企業(yè)“走出去”的政策促進、服務和保障體系建設，加快培育各類中介服務企業(yè)，構筑境外安全網(wǎng)絡，完善境外糾紛和突發(fā)事件處理辦法。

　　四是進一步加強對“走出去”企業(yè)的規(guī)范管理。加強企業(yè)培訓，引導企業(yè)依照法律和經(jīng)濟規(guī)律開展經(jīng)營活動，遵守中國及所在國家或地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，依法經(jīng)營、重信守約；妥善處理與所在國政府、社會及利益相關方的關系，主動履行社會責任，與當?shù)貙崿F(xiàn)和諧相處、互利共贏。

　　我國對外資仍具吸引力

　　陳德銘在此次投洽會上指出，我國政府將把引進外資同提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來；同時積極支持、引導有條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，不斷拓展對外投資合作的新領域、新途徑，鼓勵這些企業(yè)在更高層次、更廣領域上參與國際分工和競爭。

　　今年7月，戴爾公司的電腦產(chǎn)品在我國累計產(chǎn)量達到3000萬臺；第二季度，戴爾公司在亞洲市場的出貨量首次超過歐洲市場。戴爾公司中國客戶服務中心總經(jīng)理張耀華表示，中國市場起到了很重要的作用。目前戴爾公司在中國市場業(yè)績向好，基本上走出了國際金融危機的最壞階段，銷售呈現(xiàn)增長趨勢�！爸袊�市場的發(fā)展超過了戴爾的預期，我們從沒有經(jīng)歷過這么快的增速”。

　　荷蘭經(jīng)濟大臣范德胡芬在此次投洽會上指出，目前有多達1800多家荷蘭公司在中國開展業(yè)務，幾乎所有的荷蘭跨國公司都已經(jīng)投資中國。中國為全球范圍的投資者提供了大量的機會，荷蘭已經(jīng)進入中國的商業(yè)生活當中。

　　雖然今年我國利用外資狀況不妙，但沈丹陽表示：“我們對我國利用外資的形勢，特別是中長期形勢，仍然充滿信心�！�

　　沈丹陽認為，首先，當前我國政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢沒有改變。其次，我國國內(nèi)市場潛力巨大，商機無限。工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，擴大內(nèi)需政策的貫徹實施，將會給外商投資提供更多商機和更好的發(fā)展空間。還有一個非常重要的因素，就是我國擴大開放、鼓勵吸收外資的基本政策沒有改變。

　　反對保護主義是關鍵

　　近段時間以來，由于西方各國經(jīng)濟的不景氣，各種保護主義聲音不絕于耳。在貿(mào)易、投資領域，針對中國等發(fā)展中國家的不合理限制仍然頻繁出現(xiàn)。例如最近發(fā)生的中國輸美輪胎特保案就令中美兩國相關企業(yè)陷入極其被動的境地。

　　針對當前形勢下的世界經(jīng)濟，國務委員兼國務院秘書長馬凱日前在出席2009國際投資論壇并發(fā)表主旨演講時提出三點建議：

　　第一， 攜手促進世界經(jīng)濟走向復蘇。進一步加強宏觀經(jīng)濟政策對話與協(xié)調(diào)，推進國際金融體系改革，構筑公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序。

　　第二，反對任何形式的貿(mào)易投資保護主義。要以更加理性的思維和更富全局性的眼光，共同抑制貿(mào)易和投資保護主義，保障國際市場的開放性。中國堅定支持推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判早日達成平衡的結果，建立公平、開放的多邊貿(mào)易體制。

　　第三， 積極推動貿(mào)易投資便利化。各國應努力消除貿(mào)易投資障礙，為企業(yè)互利合作創(chuàng)造更加公平、開放的環(huán)境，共同推動全球貿(mào)易投資向前發(fā)展。

　　呈現(xiàn)三大亮點

　　與以往政策相比，這一系的穩(wěn)定外資新政策呈現(xiàn)出三大亮點。

　　一是逐步減少對外商投資的股權比例等限制。國務院發(fā)展研究中心研究員張小濟指出，目前談到的外資股權比例限制，主要是指從市場準入角度對外資規(guī)定的上限。目前我國大部分行業(yè)領域?qū)ξ�收外資沒有上限，可以設立100%外商獨資企業(yè)，也有一些行業(yè)領域內(nèi)存在股權利比例限制。有些限制是我國加入世界貿(mào)易組織時通過雙邊磋商達成的協(xié)議，如果我國在這些領域內(nèi)放寬限制，將是吸收外資的重大舉措，意味著對外資的進一步開放。

　　二是允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。張小濟認為，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，將成為我國進一步對外開放的重要政策，同時也是我國資本市場對外開放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下，外資企業(yè)如能通過我國的資本市場進行融資，將為這些企業(yè)在我國的發(fā)展提供很大便利。

　　廈門大學經(jīng)濟學院副院長李文溥提出，允許具備條件的外企在我國境內(nèi)上市，既可推動資本市場資源優(yōu)化配置，幫助境內(nèi)居民分享優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展成果，同時也有利于跨國公司更好地實現(xiàn)本土化，增強我國股市活力，促成資本市場環(huán)境不斷完善。

　　三是鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)特別是服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張小濟指出，我國服務業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相比相對滯后，在跨境服務貿(mào)易方面還存在逆差，這與過去門檻多、開放程度不夠直接相關。我國的“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，2010年我國服務貿(mào)易進出口將超過4000億美元。2008年我國服務貿(mào)易進出口額已達3044億美元，同比增長21.3%。

　　例如，服務外包領域已成為中日兩國服務貿(mào)易的新亮點。2008年1－6月我國承接國際服務外包金額達25.6億美元，其中20%來自日本。大連是日本外包業(yè)務的主要承接地，70%的離岸外包業(yè)務來自日本。陳德銘在出席中日投資促進機構第16次聯(lián)席會議時就提出，中日兩國應進一步推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　張小濟表示，在服務業(yè)逐步減少對外商投資的股權比例等限制，不僅意味著對外資的開放，也有利于本土企業(yè)參與競爭，這對促進服務業(yè)競爭與發(fā)展，提高我國服務業(yè)整體的質(zhì)量與水平有積極的作用。

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